# 核心结论（辽宁全省统一审核口径，分两类人员完全区分） ## 一、在职在岗技术人员（绝大多数职称人员、注册测绘师、技术负责人） **单纯劳务合同不能替代劳动合同，直接认定无效，该人员不计入资质人员名额，初审驳回** 1. 政策底层逻辑 测绘资质只认可**全日制全职劳动关系**，要求人员为本单位正式员工、接受公司考勤制度、统一缴纳辽宁本地连续3个月职工社保； 劳务合同属于民事合作关系，无强制社保义务、无管理隶属关系，审批机关直接判定为兼职/外聘临时人员，不符合资质人员稳定在岗要求。 2. 辽宁申报硬性材料标准 在职人员必须提交：**盖公章全日制劳动合同**（写明测绘岗位、固定工时、薪资、考勤管理条款）+ 本单位连续3个月辽宁社保明细； 只上传劳务协议，缺少劳动合同，系统直接标记材料缺陷，人员全部剔除，人员数量不达标则整套申报作废。 3. 避坑提醒：哪怕劳务合同里写“全职、长期在岗”也不认可，审批只看合同法定类型，劳动关系必须用《劳动合同》文本。 ## 二、唯一允许使用劳务合同的人群：退休返聘人员（乙级最多1人） 1. 退休人员已领取养老金，无法缴纳职工社保，国家及辽宁审批明确允许**劳务返聘协议（劳务合同）** 作为用工证明，不强制劳动合同； 2. 配套全套缺一不可材料： - 退休证/养老保险领取证明； - 1年以上长期劳务返聘合同； - 近3个月对公银行劳务报酬流水； - 年龄不超65周岁； 3. 限制：退休人员不能担任技术负责人，仅可充抵普通技术人员名额。 # 三、高频误区澄清 1. 误区：长期劳务合同等同于劳动合同 纠正：二者法律关系完全割裂。劳动合同受《劳动法》约束，强制参保；劳务合同受《民法典》约束，无社保强制要求，测绘资质审核严格区分，不混同认可。 2. 误区：劳务派遣合同、外包劳务协议可用 纠正：劳务派遣代缴社保、外包劳务全部无效，社保、用工单位必须与申报企业完全一致。 3. 误区：初级技术人员可以只签劳务合同 纠正：所有在职初级、中级、注册测绘师，统一要求劳动合同+本地社保，无例外放宽。 # 四、实操整改方案 1. 在职技术人员：立即重新签订标准制式劳动合同，社保连续缴满3个月再申报； 2. 退休辅助人员：仅1人可用劳务返聘协议，配齐退休证、工资流水； 3. 严禁全部依靠退休劳务人员凑指标，资质人员主体必须为签劳动合同、缴辽宁社保的在职人员。

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